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【新華社】新探索丨福建泉州一體推進“四項監督”貫通融合

作者:      單位:中央紀委國家監察網站客戶端 發布時間:2020-09-07

 

圖為晉江市紀委監委、駐市工信局紀檢監察組、梅嶺街道紀工委監察組干部一同深入企業了解相關部門推進復工復產工作情況。陳暉萬

    本期看點

    黨的十九屆四中全會強調,以黨內監督為主導,推動各類監督有機貫通、相互協調。福建省泉州市積極探索紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督貫通融合的實現路徑,通過監督信息共享,“點穴”找準問題線索;監督力量聯動,協作調查深挖問題;監督成果共用,推動“一盤棋”全面治理,不斷完善紀檢監察監督與其他監督協同發力的體制機制,切實增強正風肅紀反腐的精準性、有效性。

    觀點

    推動“四項監督”貫通融合、協同高效,必須充分厘清紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督的深刻內涵,準確把握不同特點,善于運用系統思維,凝聚監督合力。泉州市紀檢監察機關堅持政治監督引領、統籌調度,派駐紀檢監察組、巡察機構同向發力,做深做細做實日常監督,不斷完善協同發力的體制機制,探索構建“四項監督”全覆蓋的監督格局,實現“四項監督”高效銜接。——福建省紀委監委第六紀檢監察室副主任 連義樂

    十九屆中央紀委四次全會對推進“四項監督”統籌銜接作出部署要求。面對新形勢,基層紀檢監察機關亟須把監督力量整合起來,以重點突破帶動整體推進,推動“四項監督”貫通融合。豐澤區紀委監委按照中央、省、市紀委的工作安排,始終圍繞政治監督壓實監督首責,探索片區協作制度,建立監督信息共享“大系統”,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用,有力推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。——泉州市豐澤區委常委、區紀委書記、區監委主任 林添盛

    “四項監督”一體推進,為黨的事業健康發展提供了重要政治保證。泉州市注重把握監督與治理的關系,立足深化紀檢監察體制改革,將“四項監督”貫通融合同推進治理體系和治理能力現代化緊密結合起來,在制度建設、監督措施、分工責任體系等方面進行了一系列積極探索和生動實踐,編織起一張全覆蓋立體式監督網,促進監督從有形覆蓋向有效覆蓋發展,推動制度優勢更好轉化為治理效能,為民生領域治理保駕護航,實現基層黨風政風持續向善向上。——華僑大學政治與公共管理學院副教授 賴詩攀

    九月的驕陽下,福建省石獅市寶蓋鎮前坑村村道旁的地里,一排排電動汽車充電樁靜靜佇立,等候為過往車輛提供充電服務。在方便群眾的同時,這些充電樁也給村里帶來了每年數萬元的收入。

    這是一片“回批地”,是當地政府為解決被征地農民生產生活需求而劃撥給村委會集體開發使用、具有特殊用地補償性質的集體土地。此前,這片地曾長期閑置,因無人管理而雜草叢生、垃圾成堆。

    變化始于兩年前。201810月,石獅市委巡察組在對村級延伸巡察中發現農村集體資產資源管理不善導致損害群眾利益等問題較突出。市紀委監委黨風政風監督室聯合相關紀檢監察室及派駐機構展開調查,督促市農業農村局等職能部門開展專項整治,相關派駐機構全程參與監督。目前,全市累計拆除侵占集體土地的違章建筑9處,追繳(收回)租金414.91萬元,收回集體土地102.48畝,一批曾經閑置的“回批地”就此盤活。

    這是泉州市一體推進“四項監督”貫通融合的一個縮影。近兩年來,泉州市紀檢監察機關通過監督信息共享,“點穴”找準問題線索;監督力量聯動,協作調查深挖問題;監督成果共用,推動“一盤棋”全面治理,將多股繩擰成一股勁,實現紀律監督、監察監督、派駐監督和巡察監督上下貫通、左右銜接,既各有側重,又環環相扣,有力提升監督質效。

    信息共享 精準把脈

    通過聯席會議、信息交流、會商通報等機制,實現監督信息的互通共享。運用大數據、云平臺等技術手段,打破信息壁壘,通過數據“畫像”,打造“線上+線下”監督融合網絡。

    今年3月,十二屆泉州市委第九輪巡察啟動,對24個被巡察單位黨組織進行分批巡察。巡察之前,泉州市委巡察辦與市紀委監委相關監督檢查室、派駐機構等通過聯席會議、信息交流、會商通報等機制,進行雙向溝通、信息共享,確定了需要重點關注的問題。

    帶著問題巡,帶著重點巡。作為泉州市委巡察的常態機制,信息共享機制為巡察工作“導航”,巡察工作質效明顯提升。

    去年,市委組織對泉州城建集團有限公司等市屬國有企業開展常規巡察時,各巡察組就根據會商通報時起底的問題精準“把脈”,找出國有企業黨委“錯位”“越位”等“病根”,共發現問題638個,移交問題線索49條。

    巡察前的集體會商,是泉州市推進“四項監督”信息共享、協調銜接的舉措之一。此外,該市還通過聯席會議、信息交流等機制,實現監督信息的互通共享。

    為全面掌握“森林”狀況,泉州市、縣兩級紀委監委綜合分析信訪、專項監督、執紀審查、巡視巡察、審計等方面信息,建立領導干部廉政檔案庫,實現“廉情”信息應采盡采、實時動態更新。目前,市、縣兩級紀委監委已為全市10449名科處級干部全部建立廉政檔案。

    “以紀律監督、監察監督為‘主線’,以派駐監督、巡察監督為‘繩結’,環環相扣,連線成面?!比菔屑o委監委有關負責人說,通過搭平臺、匯情況、通信息、共督促,激活信息共享機制,推動“四項監督”相互貫通。

    監督信息的互通、共享,并不局限于“四項監督”之間。泉州市還靈活運用大數據、云平臺等技術手段,打破信息壁壘,通過數據“畫像”,打造“線上+線下”監督融合網絡。在2019年全市開展的脫貧攻堅專項交叉巡察中,洛江區就通過“巡察+民生資金電子動態監管平臺”模式,一次性發現3個鄉鎮在低保發放、住房改造、教育補助等方面問題39個。

    統籌聯動 攥指成拳

    組織學習培訓提升業務素質,建立專業人才庫,統一調配監督人員,監督力量攥指成拳,“四項監督”協同配合、統籌聯動。

    “對涉案相關公職人員,給予黨內嚴重警告處分1人、誡勉談話1人、批評教育10人;對涉嫌違法人員,移送公安處理2人……”28日,永春縣紀委監委查結一起涉及疫情防控違規違紀問題。該案由永春縣紀委監委第三紀檢監察室開展審查調查,由涉案鄉鎮紀委、派駐紀檢監察組跟蹤督促所在鄉鎮黨委、單位黨組落實追責問責。僅用10天,就查清案情,并對相關責任人作出處理。

    為增強監督實效,泉州市打破過去各方監督力量單獨作戰模式,統一調配人員,著力構建“四項監督”協同配合、統籌聯動的監督格局。各級紀檢監察機關各室與派駐機構加強協作,共同參與監督檢查和審查調查,今年以來共查處違反中央八項規定精神問題7393人,給予黨紀政務處分45人,通報曝光典型案例1223人。

    在市委巡察工作中,泉州市紀委監委派出相關紀檢監察室骨干參與巡察,發揮熟悉被巡察單位情況等優勢,無縫銜接巡察期間談話走訪、調閱資料以及巡后整改和案件查處等工作。市紀委監委對巡察移交的問題線索優先查辦、提前介入,去年市委巡察國有企業期間,發現某公司總經理陳某涉嫌嚴重違紀違法問題線索,市紀委監委有關紀檢監察室迅速核查,市委巡察組配合外圍了解,巡察還未結束就對其立案并采取留置措施。

    監督能否攥指成拳,有賴于紀檢監察隊伍建設是否專業化、實戰化。

    泉州市紀委監委組織部負責人介紹,全市以培養高素質、復合型的紀檢監察“尖兵”為著力點,組織開展業務培訓、知識測試、輪崗鍛煉和實戰演練等系列學習培訓活動,常態化抽調派駐紀檢監察干部到委機關跟班輪訓。通過深化全員培訓,提高紀檢監察干部全方位監督能力。

    同時,全市先后建立監督檢查、審查調查、巡視巡察、案件審理等專業人才庫。市紀委監委機關、派駐紀檢監察組人員全員分批參加巡察,各派駐紀檢監察組組長幾乎均擔任過巡察組組長或副組長。

    堅持政治監督引領,統一調配監督力量,在協作聯動中實現最大監督效能。自十二屆泉州市委首輪巡察以來,市、縣兩級巡察近年共移交問題線索664條,立案584人,給予黨紀政務處分467人,推動查處了一批吃拿卡要、為黑惡勢力充當“保護傘”等典型案件,形成有力震懾。

    成果共用 綜合治理

    將紀檢監察機關和派駐機構日常監督重點納入巡察監督重要內容,巡察整改納入日常監督,完善監督整改鏈條。

    南安市羅東鎮紀委監察組日前辦理一起村“兩委”干部涉嫌私分種糧補貼資金案件。由于案情復雜,加之辦案力量薄弱,調查一時陷入僵局。南安市紀委監委啟動片區協作機制,多渠道摸底、廣范圍調查,很快取得突破,6名涉案人員被立案審查調查。

    泉州市紀委監委將紀檢監察室、縣級紀檢監察機關、派駐紀檢監察組連點成線,分級建立“市——縣——鎮”片區協作機制,解決了基層監督資源分散、監督力量薄弱等問題。

    片區協作,是泉州市推進“四項監督”貫通融合的措施之一。在探索“四項監督”貫通融合過程中,泉州市還將紀檢監察機關及派駐機構日常監督重點納入巡察監督重要內容。圍繞為基層減負、推進“三大攻堅戰”、民生領域“微腐敗”問題專項治理等紀檢監察機關日常監督重點,市委先后組織開展了“集中整治形式主義、官僚主義推動‘六個落實’”等專項巡察。

    全市各級紀檢監察機關因地制宜,圍繞巡察監督,探索建立多種協作互助機制。南安市形成“五聯五促”監督閉環,用巡察監督串聯起其他監督,形成監督合力;惠安縣建立“巡察辦+巡察組+被巡察黨組織+紀檢監察機構”的巡察整改“四方會商”機制,常態溝通壓實整改責任。

    泉州市堅持監督成果共享,出臺《巡察成果運用“四跟進一報告”制度》《推進巡察整改常態化長效化實施辦法》等。根據巡察反饋“全面體檢報告”,全市各級紀檢監察機關把整改納入日常監督重點,健全廉政談話、履責報告、檢查考核等壓力傳導機制,構建巡察辦統籌抓、紀檢監察室分片督、派駐紀檢監察組平時盯的整改監督鏈條。建立紀委監委班子成員掛點督辦、紀檢監察室加強日常監督等機制,有關紀檢監察室和派駐紀檢監察組派員參加整改專題民主生活會,并采取派駐紀檢監察組片區協作、主體責任檢查“回頭看”等監督方式,隨機“回訪”、一線“查驗”整改成效。

    泉州市紀委監委有關負責人介紹,該市還立足分級分類、責任到人,細化政治監督分工,進一步完善政治生態研判機制,推進“四項監督”立體式全方位貫通融合,通過綜合治理,推動制度優勢更好轉化為治理效能。(通訊員 佘子藝 蘇敏 葉錦燦)

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    中央紀檢監察報:http://jjjcb.cn/content/2020-09/07/content_94729.htm